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《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施》政策解读
来源:天津政务网     发布日期: 2018-12-12 08:12
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    2018年11月29日,我市印发了《天津市人民政府印发关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》(津政发〔2018〕27号)(以下简称《若干措施》),现解读如下:

  一、政策制定背景依据

  今年两院院士大会上,习近平总书记明确指出,当前我国激发人才创新创造活力的激励机制还不健全,科技体制改革许多重大决策落实还没有形成合力,要把人的创造性活动从不合理的经费管理、人才评价等体制中解放出来。今年中央财经委员会第二?#20301;?#35758;上,习近平总书记再次强调,要强化成果导向,精简科研项目管理流程,给予科研单位和科研人员更多自主权,引导科研人员心无旁骛、潜心研究等。

  在国家全面?#24179;?#31185;技领域“放管服”的大背景下,今年7月份国务院出台了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施》(国发〔2018〕25号)。为全面贯彻国家文件精神,结合我市科研管理实际情况,市科学技术局、市教育委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局等14个部门联?#29616;?#23450;了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施》。按照能放尽放的要求,在遵从科研活动规律、尊重科研人员主体地位的基础上,力求放权放到位,放出活力,放出绩效,为我市科研活动保驾护?#20581;?/P>

  二、目标任务

  此次我市出台《若干措施》,意在通过建立完善以信任为前提的科研管理机制,全面?#24179;?#31185;技领域“放管服”改革的要求,积极赋予科研人员更大的人财物自主支配权,减轻科研人员负担、充分?#22836;?#21019;新活力、调动科研人员积极性,打造更加完善的科研生态环境,大力提升原始创新能力和关键领域核心技术攻关能力,促进我市国内领先的创新型城市和产业创新中心建设,支撑我市经济高质量发展。

  三、主要内容

  《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施》共分四部分、18项具体措施。分别是:

  一是优化科研项目和经费管理。提出了精简科研项目申报和过程管理,简化项目验收程序,实现“材料一次报送?#20445;?#36171;予科研人员更大的研究方法和技术方案决策权,提高间接费用核定比例,扩大科研单位科研经费管理使用自主权,自主规范管理横向委托项目,精简监督检查频次等8项具体措施。

  二是完善有利于创新的评价激励制度。提出了切实精简人才“帽?#21360;保?#20811;服“唯论文、唯职称、唯学历”倾向,加大对科研人员的薪酬激励等3项具体措施。

  三是强化科研项目绩效评价。提出了坚持从过程管理向效果管理转变,科学开展项目绩效评价,严格依据项目任务合同书(协议等)开展综合绩效评价,加强项目绩效评价结果应用等4项具体措施。

  四是完善分?#23545;?#20219;担当机制。提出了建立相关部门为高校和科研院所分担责?#20301;?#21046;,强化高校、科研院所和科研人员的主体责任,完善鼓励法人担当负责的考核激励机制等3项具体措施。

  四、主要特点

  《若干措施》在深入贯彻落实国家文件精神的同?#20445;?#37325;点结合我市科研人员关注的问题和需求,更加强调政策能落实落地可操作。具体来看,《若干措施》有以下六大特点:

  第一,突出信任前提。《若干措施》中明确提出今后我市要加快完善以信任为前提的科研管理机制,在充分尊重科研人员主体地位的基础上,按照科研活动规律改进科研管理方式,切实精简优化管理流程,减轻科研人员负担。

  第二,突出政策集成。此次制定的《若干措施》,对2017年以来我市出台的《关于深化体制机制改革?#22836;?#31185;技人员创新活力的意见》、《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》、《天津市财政科研项目资金管理办法》、《天津市科技计划管理办法》等文件进行了集成,一定程度上解决了目前科研人员?#20174;?#30340;科研管理政策“碎片化”的问题。

  第三,突出减轻负担。针对科研人员?#20174;?#31361;出的项目申报事项?#21360;?#20013;期检查多、经费管理“死”等问题,《若干措施》提出了明确可执行的精简要求,如给科研人员留出宽裕的项目申报时间,自指南发布日到项目申报受理截止日,原则上不少于30天;项目承担单位在天津市科技计划项目管理信息系统中已有的相关信息,不再要求申报人重复提供;市自然科学基金、科技发展战略研究计划及补贴奖励类项目以承担单位自我管理为主,一般不开展过程检查,其余执行期内的项目原则上每年检查不得超过1次;对于市自然科学基金项目,间接费用核定比例可提高到不超过直接费用扣除设备购置费后的30%;进一步简化青年科学基金、面上基金、重点基金等基础研究类项目经费预算编制,项目直接费用中除设备费外,其他科目费用只提供基本测算说明,不提供明细。针对目前存在的人才“帽子满天飞”等问题,《若干措施》明确提出,科技人才计划以人才培养和使用为导向,明确项目周期,项目结束后不得再使用相关的人才称号等。

  第四,突出权限下放。积极赋予科研单位和科研人员更大的人财物自主支配权,如在项目实施期间,项目负责人可根据项目实施进展情况,自主调整科研团?#21360;?#30740;究方案和技术路线等;科研项目直接费用中除设备费外,其他科目费用调剂权全部下放给项目承担单位;面向全社会对具有资质的会计师事务所开放结题财务审计工作,项目承担单位可自主选择具有资质的会计师事务所进行结题财务审计;选取高校试点,进一步扩大学术自主权,对基础研究类项目探索由高校自主立项机制等。

  第五,突出绩效评价。按照国家推动项目管理从重数量、重过程向重质量、重结果转变的总体思路,此次《若干措施》提出要克服“唯论文、唯职称、唯学历”倾向,建立?#28304;?#26032;质量和贡献为导向的绩效评价体?#25285;?#26126;确了不同类型科研项目的绩效分类评价重点,并强调关键核心技术攻关、重大产业化科技项目在发布申报指南时应明确提出科学、合理、具体的考核指标;加强项目绩效评价结果应用,将绩效评价结果作为相关研发、管理人员和项目承担单位业绩考核的参考依据。

  第六,突出责任担当。《若干措施》中明确要强化高校、科研院所的主体责任,要求其根据科技体制改革任务,制定完善本单位科研、人事、财务、成果转化、科研诚信等具体管理办法。相关部门要建立为高校和科研院所分担责?#20301;?#21046;,对于按照科技体制改革要求和科技创新规律履行应尽义务、没有?#27604;?#38750;法利益的前提下出现的过错,应以纠正为主,不进?#24615;?#20219;追究。同?#20445;?#23545;于政策落实到位、创新绩效突出和科研诚信良好的市属高校、科研院所,在推荐和申请国家及本市科技计划和人才项目、核定绩效工?#39318;?#37327;、建设科技创新基地、核定研究生招生指标?#30830;?#38754;给予倾斜支持。

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