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《天津市优化工业用地管理促进产业结构调整升级实施办法》政策解读
来源:天津政务网     发布日期: 2018-12-21 08:12
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    一、背景依据

  (一)贯彻落实国家和市委市政府决策部署。

  中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出,要改革完善工业用地供应方式,探索实行弹性出让年限以及长期租赁、先租后让、租让结合供应。2015年,中央经济工作会议指出,要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。其中降成本就是要帮助企业降低成本,开展降低实体经济企业成本行动,打出“组?#20808;薄?#20026;贯彻落实国家和市委市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署,我市提出降低实体经济企业用地成本,服务全市高质量发展,各类产业用地可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式使用。

  (二)杜绝浪费土地、高效利用土地。

  近年来,随着我市经济社会不断发展,市委市政府对节约集约用地工作愈加重视,我市节约集约用地水?#38477;?#21040;了较大提高。但我市工业用地依然存在大量不节约集约现象。一是工业用地成本较低。2016年,全市工业用地平均地价为542元/平方米,分别为?#26412;?#24179;均地价的2464元/平方米和上海的2295元/平方米的22%和24%。二是工业用地较为粗放。我市示范工业园区平均综?#20808;?#31215;率0.57,仅为全国国家级开发区的六成,建筑密度24%,不足全国国家级开发区平均水平的八成。三是工业用地闲置问题突出。全市工业项目闲置土地占到闲置土地总量的33%,超期最长已达3年。工业用地多为招商项目,闲置原因复杂多样,处置工作难度很大。四是工业项目供地后缺乏共同?#34892;?#30340;监管责?#20301;?#21046;。为提高土地利用效率,防止圈占土地搞花园式工厂,我国规定工业用地出让?#20445;?#20986;让合同中须对单位用地投资、产出强?#21462;?#24314;筑密度等衡量工业用地利用效?#23454;?#37325;要指标做出明确规定。这些指标内容涉及到发展改革、工业和信息化、统计、财政、管委会和各区县招商等部门,而在企业使用土地过程中,规划和自然资源部门却难以实时掌握这些供后土地关键利用指标,自身也无法?#34892;?#35780;估节地情况,难以按照合同?#32423;?#36827;行全面监管。

  遵循企业生命周期规律,创新工业用地出让方式和缩短土地使用年期,为降低实体经济企业用地成本、提升土地利用效率,按照?#20843;?#25552;出、谁监管”的原则形成各部门共同监管机制,共同实施土地利用全过程管理,推动产业结构调整升级和工业用地集约利用,制定《天津市优化工业用地管理促进产业结构调整升级实施办法》(津政办发〔2018〕55号,以下简称《实施办法》)。

  二、主要内容

  《实施办法》包括目的依据、适用范围、基本原则、优化工业用地供应管理、加强工业用地供后监管、促进产业项目集聚兼容发展、保?#38386;?#20135;业项目发展用地、建立共同监管机制等方面内容。

  (一)明确管理原则。

  一是遵循工业项目生命周期规律,创新工业用地出让方式和年期,降低实体经济企业用地成本。二是落实土地利用要素管理,明确工业用地的单位用地投?#26159;慷取?#23481;积?#23454;?#20351;用条件。三是实施土地利用全过程管理,实现项目开竣工、投达产、企业用地绩效评估和土地使用权退出的全过程监管。四是鼓励新产业发展,促进科技研发、新兴产业和实体经济企业融合发展,推动产业结构调整升级。

  (二)灵活供地方式和年限。

  在继续实行招标拍卖挂牌出让、出让年期50年的供地方式基础上,探索工业用地长期租赁、租让结合、先租后让、弹性年期等出让年限一般不超过20年的出让方式,其审批管理按照?#20013;?#24037;业用地出让程序执?#23567;?/P>

  (三)加强工业用地供后监管。

  完善工业项目退出机制,按照合同?#32423;?#25910;回建设用地使用权。支?#21046;?#19994;退出节余工业用地,土地?#23637;?#20215;格由政府和企业协商?#33539;ǎ?#21487;在原出让价格基础上增加?#23454;?#30340;财务成本和管理费用。鼓励工业企业高效利用土地,现有工业生产用地提高土地利用率和增加容积?#23454;模?#19981;再增收土地出让价款。加强闲置和低效产业用地处置,运用多种方式促进闲置土地处置。

  (四)促进产业项目集聚兼容发展。

  鼓励园区外的工业项目通过调整结构、转型升级逐?#36739;?#24320;发区、示范工业园区集?#23567;?#40723;励土地用途兼容复合利用。

  (五)保?#38386;?#20135;业项目发展用地。

  一是对我市?#33539;?#37325;点发展的战略性新兴产业项目,优先保障其项目用地。二是鼓励传统工业企业转型升级。传统工业企业转型为先进制造业企业,以及利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。三是支持构建创新创业?#21344;洹?#22235;是实行项目部门联动机制。

  (六)完善共同监管。

  对于有关部门提出规划条件、建设标准、非生产设施占地比例、产业类型、投?#26159;慷取?#20135;出效率和节能、环保等作为土地使用条件的,应按照?#20843;?#25552;出、谁监管”的原则,提出关联条件部门应对?#20449;?#20070;的履行情况进行监督,并适时通报规划和自然资源部门。项目用地达不到?#32423;?#35201;求的,各相关部门应?#31895;?#33021;分工依法依约进行处置。对不符合享受政策的,应及时终止政策执?#23567;?/P>

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